法規制度
Laws and regulations
更新時間: 2020-06-15
滬住建規范〔2020〕4號
上海市住房和城鄉建設管理委員會
關于印發《上海市建筑施工機械安全監督管理規定》的通知
各區建設行政管理部門、各有關單位：
為加強本市建筑施工機械安全監督管理，預防建筑施工機械事故，保障人身和財產安全，根據《中華人民共和國特種設備安全法》、住房城鄉建設部《建筑起重機械安全監督管理規定》《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，結合本市工作實際，我委制定了《上海市建筑施工機械安全監督管理規定》，現印發給你們，請遵照執行。
特此通知。
二○二○年四月十日
上海市建筑施工機械安全監督管理規定
第一章 總則
第一條（目的依據）
為了加強本市建筑施工機械安全監督管理，預防建筑施工 機械事故，保障人身和財產安全，根據《中華人民共和國特種 設備安全法》（主席令第 4 號）、住房和城鄉建設部《建筑起重 機械安全監督管理規定》(166 號令)、《危險性較大的分部分項 工程安全管理規定》（37 號令），結合本市實際，制定本規定。
第二條（適用范圍）
本規定適用于本市行政區域內房屋建筑和市政 (非交通 類）工程建筑施工機械的管理和監督。
本規定所稱建筑施工機械是指納入特種設備目錄的起重 機械（簡稱起重機械），以及樁機、高處作業吊籃、龍門架及 井架物料提升機、附著式升降作業安全防護平臺、汽車起重機 等其他設施中涉及的施工機械。
第三條（管理部門）
上海市住房和城鄉建設管理委員會（以下簡稱市住房城鄉 建設管理委）是本市建筑施工機械的主管部門。上海市建設工 程安全質量監督總站（以下簡稱市安質監總站）負責職責范圍 內本市建筑施工機械日常監督管理相關業務的實施。
區建設行政主管部門負責本行政區域內建筑施工機械的監 督管理。各區安全質量監督機構負責職責范圍內受監工地建筑 施工機械的日常監督。
第四條（管理原則）
本市建筑施工機械的管理原則是：市場開放有序、現場總 包負責、行業誠信自律、信息輔助監管。
建筑施工機械推行租賃、安裝、拆卸、維保一體化管理。
第二章 管理職責
第五條（安全管理和監督職責） 建筑施工機械管理相關的總承包、安裝、拆卸（以下簡稱安裝單位）、檢驗檢測、監理、建設等單位應各自履行下列安 全管理和監督職責：
（一）應經工商登記，按規定在資質、許可范圍內從事相 關活動；
（二）依法配備滿足施工現場要求的管理人員及作業人員；
（三）制定完善施工機械安全管理制度、崗位責任制、操 作規程和應急預案；
（四）依法簽訂合同及安全協議，明確各方安全生產責任；
（五）其他法律法規規定的安全管理職責。
第六條（總承包單位）
總承包單位應履行下列安全管理職責：
（一）根據不同施工階段、周圍環境以及季節、氣候的變 化，對建筑施工機械提供進退場、安裝、使用、頂升加節、升 降移位、拆卸的作業條件，并采取相應的安全防護、文明施工 措施；
（二）按規定組織編制、審核審批、論證專項施工方案、 應急預案，委托檢驗檢測，組織進場驗收、使用驗收及使用登 記，定期檢查、維護保養建筑施工機械；
（三）指定專職設備管理人員、專職安全生產管理人員對 建筑施工機械相關單位進行過程協調和管理。
第七條（安裝單位）
安裝單位應履行下列安全管理職責：
（一）編制、審核符合現場實際情況的建筑施工機械安裝、 加節頂升、升降移位、拆卸工程專項施工方案、應急預案；
（二）按專項方案及操作規程組織施工、驗收，加強過程 管理，接受總承包單位的管理和協調。
第八條（檢驗檢測單位）
檢驗檢測單位應履行下列安全管理職責：
（一）應當取得《特種設備檢驗檢測機構核準證》《檢驗 檢測資質認定證書》，并在其認定的范圍內開展建筑施工機械檢驗檢測活動；
（二）應當委派經本機構注冊或考核合格的人員從事對應 的檢驗檢測工作；國家對檢驗檢測人員有資格要求的，應取得 相應資格；
（三）應當客觀、公正、及時地出具檢驗檢測數據、結果；
（四）檢驗檢測中，發現影響使用安全的重大隱患，應當 及時告知總承包單位，同時報工程監督機構備案。
第九條（監理單位）
監理單位應履行下列安全監督職責：
（一）按規定審核建筑施工機械相關資料；
（二）按規定編制建筑施工機械監理細則，監督、巡視建 筑施工機械專項施工方案的實施；
（三）參與建筑施工機械驗收及日常檢查。
第十條（建設單位）
建設單位應履行下列安全管理職責：
（一）協調管理超越施工邊界的建筑施工機械安全防護和 文明施工措施；
（二）相鄰施工現場或不同施工單位在同一施工現場使用 多臺塔式起重機作業時，建設單位應當協調組織制定防止塔式 起重機相互碰撞的安全措施。
第十一條（崗位職責）
建筑施工機械相關崗位人員應履行下列安全管理職責：
（一）項目經理應有效落實現場施工機械管理的崗位職 責；
（二）安全員應主要負責現場施工機械安裝、加節頂升、 升降移位、拆卸及使用過程中的安全防護、文明施工等監督管 理；
（三）機械員應主要負責現場施工機械設備及其安裝、加 節頂升、升降移位、拆卸、檢驗檢測、維護、保養等作業的管 理；
（四）起重機械司機應做好每日的例行保養工作，作業前 應進行試運行。
第三章 安裝、拆卸管理
第十二條（合同與安全協議）
建筑施工機械采用租賃的，總承包單位與產權單位應簽訂租賃合同；建筑施工機械安裝實行分包的，總承包單位與安裝 單位應簽訂安裝合同。合同應附安全管理協議，明確各自安全 生產管理職責。
安裝、拆卸合同簽訂 30 日內，總承包單位應將合同信息 錄入《建設工程合同信息報送系統》。
第十三條 （資料核查）
建筑施工機械進場前，總承包單位、監理單位應對下列資 料進行核查：
（一）產品購銷合同、合格證、使用說明書，定期維護保 養記錄、維修和技術改造記錄等；
（二）安裝、拆卸單位的資質證書、安全生產許可證，項 目經理、安全管理人員、特種作業人員證書。
起重機械需對產權登記信息實施核查。 第十四條（實體檢查） 總承包單位、安裝單位、監理單位應對進場建筑施工機械
的安全裝置、外觀、產品銘牌（包括產品編號及出廠日期）、 登記標識等實體進行檢查。
第十五條（禁用機械）
施工現場不得使用有下列情形之一的建筑施工機械：
（一）屬國家或本市明令淘汰或者禁止使用的；
（二）產品銘牌未固定在本機上的；
（三）達不到安全技術標準的，或超過設計年限的，或超 過使用年限未評估的；
（四）有關法律法規規定不得使用的。
第十六條（信息申報）
總承包單位應當建立現場建筑施工機械清單，并在安全生產標準化管理信息系統平臺填報租賃單位、安裝單位、機械類型、計劃安裝拆卸時間、特種作業人員等信息。
第十七條（專項方案）
建筑施工機械的安裝（包括加節頂升、升降移位）、拆卸，非標基礎、非標附墻，群塔作業防碰撞等專項施工方案，應當 由施工總承包單位組織編制。
實行專業分包的，專項施工方案可以由相關專業分包單位 組織編制。
第十八條（方案內容）
專項施工方案內容應根據《關于實施《危險性較大的分部 分項工程安全管理規定》有關問題的通知》（建辦質 [2018]31 號）要求編制。
第十九條（方案審批）
專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及相關職能 部門審核簽字、加蓋單位公章，并由總監理工程師審查簽字、 加蓋執業印章后方可實施。
分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應當由分包 單位技術負責人審核通過后，報總承包單位按上款流程審核審 批。
第二十條（專家論證）
建筑施工機械涉及超過一定規模的危險性較大的分部分 項工程施工的，應當按規定組織專家論證。
第二十一條(作業驗收)
總承包單位應當組織安裝單位對建筑施工機械安裝、拆卸 作業條件進行檢查驗收，監理單位對作業驗收實行監督管理。 作業條件主要包括以下內容：
（一）專項施工方案已完成編制、審批、論證；
（二）基礎已通過驗收，作業場所已隔離、防護、警戒；
（三）相關管理、作業人員已到崗；
（四）安裝單位已按照安全技術標準及安裝使用說明書等 要求，檢查施工機械、安裝輔助機械。
第二十二條（施工交底）
總承包單位應當向安裝單位進行進場作業的總交底，雙方簽字確認。
安裝單位專項施工方案編制人或技術負責人應在起重機 械安裝、頂升、拆卸作業前，向作業人員進行專項施工方案、 安全交底，雙方簽字確認。
第二十三條（安裝、拆卸管理）
建筑施工機械安裝作業過程中，相關各方應加強帶班生 產、現場監督、巡視抽查，并做好相應記錄，具體如下:
（一）安裝單位項目經理應帶班生產，巡視管理人員到崗 履職情況，項目技術人員應進行現場指導，安全管理人員應對 專項施工方案實施情況進行現場監督；
（二）總承包單位應巡視抽查安裝單位管理人員到崗履職 情況、特種作業人員持證上崗情況；
（三）監理單位應對總承包單位和安裝單位的到崗履職情 況進行巡視抽查。
第二十四條（產權登記）
起重機械應經產權登記后方可進入施工現場使用。 產權登記由產權單位實施，起重機械在本市首次出租或使用前應登記，注冊在外省市的產權單位，還需錄入注冊地產權 登記證明。
產權登記應符合下列條件：
（一）產權登記實行網上（網址）登記。產權單位應錄入 相關信息，并自行在網上下載《上海市建筑起重機械產權登記 證明》；
（二）產權登記內容應主要包括：產權單位基本信息，產 權單位法人營業執照，登記設備的基本信息。
第二十五條（安裝、拆卸告知）
總承包單位在起重機械安裝、拆卸作業前，應通過上海市 建筑起重機械管理系統填報相關信息。
第四章 使用管理
第二十六條（使用要求）
建筑施工機械應當經過安裝自檢、使用驗收、安全技術交 底方可投入使用，起重機械在使用驗收前還應進行檢驗檢測。
第二十七條（安裝自檢）
安裝單位應當按照安全技術標準及安裝使用說明書的有 關要求，對所安裝的建筑施工機械進行包括調試和試運轉等的 安裝自檢，并向總承包單位出具安裝自檢合格證明。
第二十八條（使用驗收）
總承包單位收到建筑施工機械安裝自檢合格證明、起重機 械檢驗檢測報告后，應當組織安裝單位、租賃單位進行驗收。 監理單位對驗收程序及手續的合規性進行監督管理。
第二十九條（頂升加節）
建筑施工機械頂升加節、升降移位，總承包單位應當組織 安裝單位進行驗收，監理單位對驗收程序及手續的合規性進行 監督管理，經驗收通過后方可使用。
第三十條 （安全交底）
在建筑施工機械使用前，安裝單位應當向總承包單位進行 安全使用說明；總承包單位應組織租賃單位、安裝單位對特種 作業人員進行安全技術交底。
第三十一條 （維護保養）
總承包單位應當落實對在用的建筑施工機械及其安全保 護裝置、吊具、索具等進行每月不少于一次的經常性和定期的維護和保養。
第三十二條（日常檢查）
總承包單位應當每月不少于一次組織對建筑施工機械的 日常檢查，臺風前后、工程停工復工前還需組織專項檢查。
監理單位應對總承包單位檢查的情況進行督查。
第三十三條（檢查處置）
檢查發現存在生產安全事故隱患的，應當限期整改，情況嚴重的應當立即停止使用，隱患消除后方可重新投入使用。
第三十四條（檢驗檢測）
總承包單位應當將安裝自檢合格的建筑起重機械，在驗收前委托第三方檢驗檢測機構進行檢驗檢測。 檢驗檢測機構應依據《建筑施工升降設備設施檢驗標準》JGJ305 及相關產品標準開展檢驗檢測。
第三十五條（檢驗檢測報告）
檢驗檢測機構應在檢測后的 3 個工作日內出具檢測報告， 并及時準確輸入上海市建筑起重機械管理信息系統，同時上傳 重要部位、節點的影像資料。
檢驗檢測報告有效期為一年，并推行電子化檢驗檢測報告。
第三十六條（使用登記）
建筑起重機械應網上辦理使用登記，生成二維碼標志，并應將二維碼標志置于該設備的顯著位置，方可使用。 總承包單位應當自建筑起重機械使用驗收合格之日起 7個工作日內，將建筑起重機械安裝驗收資料、特種作業人員名 單等信息，通過上海市建筑起重機械管理信息系統進行網上使 用登記。
第三十七條（評估檢驗）
塔式起重機、施工升降機出廠超過規定年限的，應對其進 行安全檢驗與評估。具體按照《建筑起重機械安全評估技術標 準》JGJ/T 189-2009 開展。
評估檢驗報告有效期為一年。
第五章 監督管理
第三十八條（信息化監管） 市、區建設行政管理部門，建設、施工、監理、檢驗檢測單位應有效利用信息化監管手段，強化建筑施工機械的日常動 態管理。
第三十九條（日常監督）
市、區建設行政管理部門應針對建筑施工機械的管理特 征，有效開展日常監督，抽查相關參建各方的履職情況，發現 管理不規范，現場實際情況與資料不符的，存在安全隱患的， 責令整改，對相關單位及個人依法實施誠信記錄或相應的行政處置。
第四十條（差別化監督）
市、區建設行政管理部門應結合區域內建筑施工機械管理 狀況，不定期的開展專項治理工作，重點監管建筑施工機械管 理存在不良記錄的單位，以及檢測存在不合格項、接近使用年 限等的機械。
第六章 法律責任
第四十一條（建筑施工機械處置） 建筑起重機械未按本規定實施安全管理的，依據住房城鄉
建設部《建筑起重機械安全監督管理規定》（166號令）進行處 置。
第四十二條（危大工程處置）
涉及危險較大的分部分項工程施工的建筑施工機械未按 本規定實施安全管理的，依據住房城鄉建設部《危險性較大的 分部分項工程安全管理規定》（37號令）進行處置。
第四十三條（安裝使用處置）
建筑施工機械的安裝使用未按本規定執行的，依據《上海 市建設工程施工安全監督管理辦法》（滬府令52號）進行處置。
第四十四條（檢驗檢測處置）
建筑施工機械檢驗檢測行為未按本規定執行的，依據《上海市檢驗檢測條例》（上海市人民代表大會常務委員會公告第48號）進行處置。
第七章 附則
第四十五條（參照執行） 建筑施工機械設施中涉及腳手架管理要求的，應同時符合腳手架管理規定。其它建筑施工機械的管理，參照本規定執行。 本規定自 2020 年 5 月 1 日實施，有效期至 2025 年 4 月30 日。